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国度睁开变更委办公厅 水利部办公厅对付印发《<国度节水行为计划>分工计划》的通知

教导部、科技部、产业和信息化部、司法部、财政部、自然资本部、生态环境部、住房城乡打造部、交通运输部、农业屯子部、商务部、卫生健康委、国民银行、税务总局、市场监管总局、统计局、国管局、能源局办公厅(室、综合司):

现将《〈国度节水行为计划〉分工计划》印发给你咱们,请结合各自本能机能,认真贯彻落实。请于每一年2月尾前,将实行进展环境报送国度睁开变更委办公厅、水利部办公厅。

 

国度睁开变更委办公厅                   

水利部办公厅                      

2019年07月31日                     

 

附件:

《国度节水行为计划》分工计划

为贯彻落实党的十九大精力,大力推动全社会节水,全面晋升水资本利用效力,构成节水型临盆生计办法,包管国度程度安,增进高品德睁开,制定本行为计划。

一、严重意义

水是事关国计民生的根底性自然资本和计谋性经济资本,是生态环境的节制性要素。我国人多水少,水资本时空散布不均,供需矛盾特出,全社会节水意识不强、用水粗放、浪费严重,水资本利用效力与国内先辈程度存在较大差距,水资本短缺已经成为生态文化打造和经济社会可持续睁开的瓶颈制约。要从实现中华民族永续睁开和加快生态文化打造的计谋高度认识节水的重要性,大力推动农业、产业、城镇等领域节水,深入推动缺水地区节水,提高水资本利用效力,构成全社会节水的优越风气,以水资本的可持续利用支撑经济社会持续健康睁开。

二、全体请求

(一)指点思惟。以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,认真落实党中央、国务院决定安排,兼顾推动“五位一体”全体布局和协调推动“四个全面”计谋布局,坚固树立和贯彻落实新睁开理念,对峙节水优先目标,把节水作为处理我国水资本短缺成就的重要举动,贯串到经济社会睁开全过程和各领域,强化水资本承载能力刚性束缚,履行水资本消耗总量和强度双控,落实偏向任务,聚焦重点领域和缺水地区,实行严重节水工程,增强监督解决,增强全社会节水意识,大力推动节水轨制、政策、技能、机制立异,加快推动用水办法由粗放向勤俭集约改变,提高用水效力,为打造生态文化和优美中国、实现“两个一百年”斗争偏向奠基松软根底。

(二)基本原则

全体推动、重点打破。优化用水布局,多措并举,在各领域、各地区全面推动水资本高效利用,在公开水超采地区、缺水地区、沿海地区率先打破。

技能引领、产业造就。强化科技支撑,履行先辈适用节水技能与工艺,加快效果转化,推动节水技能设备产品研发及产业化,大力造就节水产业。

政策引导、两手发力。树立健全节水政策法规体系,完善市场机制,使市场在资本设置设备摆设中起决定性感化和更好发挥政府感化,引发全社会节水内生能源。

增强引导、凝聚集力。增强党和政府对节水工作的引导,树立水资本督察和任务追究轨制,加大节水宣传教导力度,全面打造节水型社会。

(三)重要偏向

到2020年,节水政策法规、市场机制、模范体系趋于完善,技能支撑能力赓续增强,解决机制逐渐健全,节水效果开端显现。万元国内临盆总值用水量、万元产业增长值用水量较2015年分离低落23%和20%,规模以上产业用水重复利用率到达91%以上,农田灌溉水有用利用系数提高到0.55以上,世界大众供水管网漏损率节制在10%以内。

到2022年,节水型临盆和生计办法开端树立,节水产业初具规模,非常规水利用占比进一步增大,用水效力和效益显著提高,全社会节水意识显著增强。万元国内临盆总值用水量、万元产业增长值用水量较2015年分离低落30%和28%,农田灌溉水有用利用系数提高到0.56以上,世界用水总量节制在6700亿立方米以内。

到2035年,构成健全的节水政策法规体系和模范体系、完善的市场调节机制、先辈的技能支撑体系,节水护水惜水成为全社会自发行为,世界用水总量节制在7000亿立方米以内,水资本勤俭和轮回利用到达世界先辈程度,构成水资本利用与睁开规模、产业布局和空间布局等协调睁开的现代化新情势。

(牵头单位:水利部;介入单位:国度睁开变更委、教导部、科技部、产业和信息化部、司法部、财政部、自然资本部、生态环境部、住房城乡打造部、交通运输部、农业屯子部、商务部、卫生健康委、国民银行、税务总局、市场监管总局、统计局、国管局、能源局)

三、重点行为

(一)总量强度双控

1.强化目标刚性束缚。严厉履行地区流域用水总量和强度节制。健全省、市、县三级行政地区用水总量、用水强度节制目标体系,强化节水束缚性目标解决,加快落实重要领域用水目标。划定水资本承载能力地区分类,实行差别化管控措施,树立监测预警机制。水资本超载地区要制定并实行用水总量削减计划。到2020年,树立覆盖重要农作物、产业产品和生计效劳业的先辈用水定额体系。(牵头单位:水利部;介入单位:国度睁开变更委、产业和信息化部、自然资本部、住房城乡打造部、农业屯子部、商务部、市场监管总局

2.严厉用水全过程解决。严控水资本开拓利用强度,完善计划和打造项目水资本论证轨制,以水定城、以水定产,正当确定经济布局、布局和规模。2019年末,出台严重计划水资本论证解决办法。严厉履行取水许可轨制。增强对重点用水户、特别用水行业用水户的监督解决。以县域为单位,全面睁开节水型社会达标打造,到2022年,南方50%以上、南边30%以上县(区)级行政区到达节水型社会模范。(牵头单位:水利部;介入单位:国度睁开变更委、教导部、产业和信息化部、自然资本部、住房城乡打造部、交通运输部、农业屯子部、商务部、国管局

3.强化节水监督稽核。逐渐树立节水偏向任务制,将水资本勤俭和掩护的重要目标纳入经济社会睁开综合评估体系,履行最严厉水资本解决轨制稽核。完善监督稽核工作机制,强化部分合作,严厉节水任务追究。严重缺水地区要将节水作为束缚性目标纳入政绩稽核。到2020年,树立国度和省级水资本督察和任务追究轨制。(牵头单位:水利部;介入单位:国度睁开变更委、产业和信息化部、财政部、自然资本部、住房城乡打造部、农业屯子部、国管局

(二)农业节水增效

4.大力推动节水灌溉。加快灌区续建配套和现代化改革,分地区规模化推动高效节水灌溉。结合高模范农田打造,加大田间节水举措措施打造力度。睁开农业用水精细化解决,迷信正当确定灌溉定额,推动灌溉试验及效果转化。履行喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化、覆盖保墒等技能。增强农田泥土墒情监测,实现测墒灌溉。2020年前,每一年睁开高效节水灌溉面积2000万亩、水肥一体化面积2000万亩。到2022年,创建150个节水型灌区和100个节水农业树模区。(牵头单位:农业屯子部;介入单位:国度睁开变更委、水利部、科技部、财政部

5.优化调剂作物莳植布局。根据水资本条件,推动适水莳植、量水临盆。加快睁开旱作农业,实现以旱补水。在干旱缺水地区,适度压减高耗水作物,扩大低耗水和耐旱作物莳植比例,选育履行耐旱农作物新种类;在公开水严重超采地区,实行轮作休耕,适度退减灌溉面积,积极睁开集雨节灌,增强蓄水保墒能力,严厉限制开采深层公开水用于农业灌溉。到2022年,创建一批旱作农业树模区。(牵头单位:农业屯子部;介入单位:国度睁开变更委、水利部、财政部、自然资本部

6.履行畜牧渔业节水办法。实行规模养殖场节水改革和打造,履行先辈适用的节水型畜禽养殖办法,履行节水型饲喂设备、机械干清粪等技能和工艺。睁开节水渔业、牧业,大力推动稻渔综合种养,增强牧区草原节水,履行应用海淡水工场化轮回水和池塘工程化轮回水等养殖技能。到2022年,打造一批畜牧节水树模工程。(牵头单位:农业屯子部;介入单位:科技部、自然资本部

7.加快推动屯子生计节水。在实行屯子会合供水、污水处理工程和包管饮用程度安根底上,增强屯子生计用水举措措施改革,在有条件的地区推动计量免费。加快村镇生计供水举措措施及配套管网打造与改革。推动屯子“茅厕反动”,履行应用节水器具,创造优越节水条件。(牵头单位:水利部;介入单位:国度睁开变更委、财政部、住房城乡打造部、农业屯子部、卫生健康委

(三)产业节水减排

8.大力推动产业节水改革。完善供用水计量体系和在线监测体系,强化临盆用水解决。大力履行高效冷却、洗涤、轮回用水、废污水再生利用、高耗水临盆工艺替代等节水工艺和技能。支撑企业睁开节水技能改革及再生水回用改革,重点企业要定期睁开程度衡测试、用水审计及水效对标。对超过取水定额模范的企业分类分步限期实行节水改革。到2020年,水资本超载地区年用水量1万立方米及以上的产业企业用水计划解决实现全覆盖。(牵头单位:产业和信息化部;介入单位:国度睁开变更委、水利部、科技部、自然资本部、住房城乡打造部、市场监管总局

9.推动高耗水行业节水增效。实行节水解决和改革进级,采纳差别水价和树立节水标杆等措施,增进高耗水企业增强废水深度处理和达标再利用。严厉落实主体功效区计划,在生态脆弱、严重缺水和公开水超采地区,严厉节制高耗水新建、改建、扩建项目,推动高耗水企业向水资本条件允许的产业园区会合。对采纳加入淘汰目录工艺、技能和设备的项目,不予同意取水许可;未按期淘汰的,无关部分和地方政府要依法严厉查处。到2022年,在火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、食物和发酵等高耗水行业建成一批节水型企业。(牵头单位:产业和信息化部;介入单位:国度睁开变更委、水利部、自然资本部、生态环境部、能源局

10.积极履行水轮回梯级利用。推动现有企业和园区睁开以节水为重点内容的绿色高品德转型进级和轮回化改革,加快节水及水轮回利用举措措施打造,增进企业间串联用水、分质用水,一水多用和轮回利用。新建企业和园区要在计划布局时,兼顾供排水、水处理及轮回利用举措措施打造,推动企业间的用水体系集成优化。到2022年,创建100家节水标杆企业、50家节水标杆园区。(牵头单位:产业和信息化部;介入单位:国度睁开变更委、水利部、自然资本部、住房城乡打造部

(四)城镇节水降损

11.全面推动节水型都邑打造。提高都邑节水工作体系性,将节水落实到都邑计划、打造、解决各关键,实现优水优用、轮回循序利用。落实都邑节水各项根底解决轨制,推动城镇节水改革;结合海绵都邑打造,提高雨水资本利用程度;重点抓好污水再生利用举措措施打造与改革,都邑生态景观、产业临盆、都邑绿化、途径打扫、车辆冲洗和修建施工等,应当优先应用再生水,晋升再生水利用程度,勉励构建城镇良性水轮回体系。到2020年,地级及以上缺水都邑全体到达国度节水型都邑模范。

(牵头单位:住房城乡打造部;介入单位:国度睁开变更委、水利部、产业和信息化部、财政部、自然资本部

12.大幅低落供水管网漏损。加快制定和实行供水管网改革打造实行计划,完善供水管网检漏轨制。增强大众供水体系运行监督解决,推动城镇供水管网分区计量解决,树立精细化解决平台和漏损管控体系,协同推动二次供水举措措施改革和专业化解决。重点推动东北等管网高漏损地区的节水改革。到2020年,在100个都邑睁开都邑供水管网分区计量解决。(牵头单位:住房城乡打造部;介入单位:国度睁开变更委、水利部、财政部、 自然资本部

13.深入睁开大众领域节水。缺水都邑园林绿化宜选用得当本地区的节水耐旱型植被,采纳喷灌、微灌等节水灌溉办法。大众机构要睁开供水管网、绿化浇灌体系等节水诊断,履行应用节水新技能、新工艺和新产品,提高节水器具应用率。大力履行绿色修建,新建大众修建必需装置节水器具。推动城镇住民家庭节水,普及履行节水型用水器具。到2022年,中央国度机关及其所属在京大众机构、省直机关及50%以上的省属事迹单位建成节水型单位,建成一批具有典型树模意义的节水型高校。(牵头单位:住房城乡打造部;介入单位:国度睁开变更委、水利部、教导部、国管局

14.严控高耗水效劳业用水。从严节制洗浴、洗车、高尔夫球场、人工滑雪场、洗涤、宾馆等行业用水定额。洗车、高尔夫球场、人工滑雪场等特种行业积极履行轮回用水技能、设备与工艺,优先利用再生水、雨水等非常规水源。(牵头单位:水利部;介入单位:国度睁开变更委、住房城乡打造部、商务部

(五)重点地区节水开源

15.在超采地区削减公开水开采量。以华北地区为重点,加快推动公开水超采区综合管理。加快实行新型窖池高效集雨。严厉电机井解决,限期关闭未经同意和大众供水管网覆盖规模内的自备水井。完善公开水监测收集,超采区内禁止工农业及效劳业新增取用公开水。采取强化节水、置换水源、禁采限采、关井压田等措施,压减公开水开采量。到2022年,京津冀地区城镇力图全面实现采补均衡。(牵头单位:水利部;介入单位:国度睁开变更委、产业和信息化部、财政部、自然资本部、住房城乡打造部、农业屯子部

16.在缺水地区增强非常规水利用。增强再生水、海水、雨水、矿井水和苦咸水等非常规水多元、梯级和平安利用。强制推动非常规水纳入水资本同一设置设备摆设,逐年提高非常规水利用比例,并严厉稽核。兼顾利用好再生水、雨水、微咸水等用于农业灌溉和生态景观。新建小区、都邑途径、大众绿地等因地制宜配套打造雨水集蓄利用举措措施。严禁盲目扩大景观、娱乐水域面积,生态用水优先应用非常规水,具有应用非常规水条件但未充足利用的打造项目不得同意其新增取水许可。到2020年,缺水都邑再生水利用率到达20%以上。到2022年,缺水都邑非常规水利用占比平均提高2个百分点。(牵头单位:水利部;介入单位:国度睁开变更委、产业和信息化部、自然资本部、住房城乡打造部、农业屯子部、能源局

17.在沿海地区充足利用海水。高耗水行业和产业园区用水要优先利用海水,在离岸有住民海岛实行海水淡化工程。加大海水淡化工程自立技能和设备的履行应用,逐渐提高设备国产化率。沿海严重缺水都邑可将海水淡化水作为市政新增供水及应急备用的重要水源。(牵头单位:国度睁开变更委;介入单位:水利部、科技部、产业和信息化部、自然资本部、住房城乡打造部、卫生健康委

(六)科技立异引领

18.加快关键技能设备研发。推动节水技能与工艺立异,对准世界先辈技能,加大节水产品和技能研发,增壮大数据、人工智能、区块链等新一代信息技能与节水技能、解决及产品的深度交融。重点支撑用水精准计量、水资本高效轮回利用、精准节水灌溉节制、管网漏损监测智能化、非常规水利用等先辈技能及适用设备研发。(牵头单位:科技部;介入单位:国度睁开变更委、水利部、产业和信息化部、自然资本部、住房城乡打造部、农业屯子部、市场监管总局

19.增进节水技能转化履行。树立“政产学研用”深度交融的节水技能立异体系,加快节水科技效果转化,推动节水技能、产品、设备应用树模基地、国度海水利用立异树模基地和节水型社会立异试点打造。勉励颠末过程信息化手腕履行节水产品和技能,拓展节水科技效果及先辈节水技能工艺履行渠道,逐渐推动节水技能效果市场化。(牵头单位:科技部;介入单位:国度睁开变更委、水利部、产业和信息化部、自然资本部、住房城乡打造部、农业屯子部、国管局

20.推动技能效果产业化。勉励企业加大节水设备及产品研发、计划和临盆投入,低落节水技能工艺与设备产品本钱,提高节水设备与产品德量,晋升中高端品牌的差异化竞争力,构建节水设备及产品的多元化供给体系。睁开具有竞争力的第三方节水效劳企业,供给社会化、专业化、尺度化节水效劳,造就节水产业。到2022年,造就一批技能程度高、动员能力强的节水效劳企业。(牵头单位:科技部;介入单位:国度睁开变更委、水利部、产业和信息化部、住房城乡打造部、商务部、市场监管总局

四、深入体系体例机制变更

(一)政策轨制推动

1.全面深入水价变更。深入推动农业水价综合变更,同步树立农业用水精准补贴。树立健全充足反映供水本钱、勉励晋升供水品德、增进勤俭用水的城镇供水价钱构成机制和静态调剂机制,适时完善住民阶梯水价轨制,全面履行城镇非住民用水超定额累进加价轨制,进一步拉大特种用水与非住民用水的价差。(牵头单位:国度睁开变更委;介入单位:水利部、产业和信息化部、财政部、自然资本部、住房城乡打造部、农业屯子部

2.推动水资本税变更。与水价变更协同推动,探究树立正当的水资本税轨制体系,实时总结评估水资本税扩大试点变更经验,迷信设置差别化税率体系,加大水资本税变更力度,发挥增进水资本勤俭的调节感化。(牵头单位:财政部;介入单位:国度睁开变更委、水利部、住房城乡打造部、税务总局

3.增强用水计量统计。推动步用水计量统计,提高农业灌溉、产业和市政用水计量率。完善农业用水计量举措措施,装备产业及效劳业取用水计量器具,全面实行城镇住民“一户一表”改革。树立节水统计调查和下层用水统计解决轨制,增强对农业、产业、生计、生态环境补水四类用水户涉水信息解决。对世界规模以上产业企业用水环境停止统计监测。到2022年,大中型灌区渠首和干支渠口门实现取水计量。(牵头单位:水利部;介入单位:产业和信息化部、住房城乡打造部、农业屯子部、商务部、市场监管总局、统计局

4.强化节水监督解决。严厉履行计划用水监督解决。对重点地区、领域、行业、产品停止专项监督检查。履行用水申报轨制,勉励年用水总量超过10万立方米的企业或园区设立水务司理。树立倒逼机制,将用水户违规记载纳入世界同一的信用信息同享平台。到2020年,树立国度、省、市三级重点监控用水单位名录。到2022年,将年用水量50万立方米以上的产业和效劳业用水单位全体纳入重点监控用水单位名录。(牵头单位:水利部;介入单位:国度睁开变更委、产业和信息化部、住房城乡打造部、农业屯子部、商务部、统计局

5.健全节水模范体系。加快农业、产业、城镇和非常规水利用等各方面节水模范制订正工作。树立健世界度和省级用水定额模范体系。逐渐树立节水模范实时跟踪、评估和监督机制。到2022年,节水模范到达200项以上,基本覆盖取水定额、节水型大众机构、节水型企业、产品水效、水利用与处理设备、非常规水利用、水回用等方面。(牵头单位:国度睁开变更委;介入单位:水利部、产业和信息化部、自然资本部、住房城乡打造部、农业屯子部、市场监管总局、国管局

(二)市场机制立异

6.推动水权水市场变更。推动水资本应用权确权,明白行政地区取用水权柄,迷信核定取用水户许可水量。探究流域内、地区间、行业间、用水户间等多种情势的水权生意。在满意自己用水环境下,对勤俭出的水量停止有偿让渡。树立农业水权轨制。对用水总量到达或超过地区总量节制目标或江河水量分派目标的地区,可颠末过程水权生意处理新增用水需要。增强水权生意监管,尺度生意平台打造和经营。(牵头单位:水利部;介入单位:国度睁开变更委、产业和信息化部、自然资本部、住房城乡打造部、农业屯子部

7.履行水效标识打造。对节水潜力大、适用面广的用水产品施行水效标识解决。睁开产品水效检测,确定水效品级,分批宣布产品水效标识实行规矩,强化市场监督解决,加大专项检查抽查力度,逐渐淘汰水效品级较低产品。到2022年,基本树立坐便器、水嘴、淋浴器等生计用水产品水效标识轨制,并扩大到农业、产业和商用设备等领域。(牵头单位:国度睁开变更委;介入单位:水利部、产业和信息化部、住房城乡打造部、市场监管总局

8.推动条约节水解决。立异节水效劳情势,树立节水设备及产品的品德评级和市场准入轨制,完善产业水轮回利用举措措施、会合修建中水举措措施拜托经营效劳机制,在大众机构、大众修建、高耗水产业、高耗水效劳业、农业灌溉、供水管网漏损节制等领域,引导和推动条约节水解决。睁开节水计划、改革、计量和征询等效劳,供给全体处理计划。拓展投融资渠道,整合市场资本要素,为节水改革和解决供给效劳。(牵头单位:水利部;介入单位:国度睁开变更委、产业和信息化部、住房城乡打造部、农业屯子部、商务部、市场监管总局、国管局

9.实行水效领跑和节水认证。在用水产品、用水企业、灌区、大众机构和节水型都邑睁开水效领跑者引领行为。制定水效领跑者目标,宣布水效领跑者名单,树立节水先辈标杆,勉励睁开水效对标达标运动。持续推动节水认证工作,增进节水产品认证逐渐向绿色产品认证过渡,完善相干认证结果采信机制。到2022年,遴选出50家水效领跑者产业企业、50个水效领跑者用水产品型号、20个水效领跑者灌区和一批水效领跑者大众机构和水效领跑者都邑。(牵头单位:国度睁开变更委;介入单位:水利部、产业和信息化部、住房城乡打造部、农业屯子部、市场监管总局、国管局、能源局

五、包管措施

(一)增强构造引导。增强党对节水工作的引导,兼顾推动节水工作。国务院无关部分按照职责分工做好相干节水工作。水利部牵头,会同睁开变更委、住房城乡打造部、农业屯子部等部分树立勤俭用水工作部际协调机制,协调处理节水工作中的严重成就。地方各级党委和政府对本辖区节水工作负总责,制定节水行为实行计划,确保节水行为各项任务实现。(牵头单位:水利部;介入单位:各部分按职责分工共同推动

(二)推动法治打造。完善节水司法法规,尺度全社会用水行为。睁开勤俭用水立法后期研究。加快制订和出台勤俭用水条例,到2020年力图颁布施行。各省(自治区、直辖市)要加快制定地方性法规,完善节水解决。(牵头单位:水利部;介入单位:国度睁开变更委、产业和信息化部、司法部、自然资本部、住房城乡打造部、农业屯子部、市场监管总局

(三)完善财税政策。积极发挥财政本能机能感化,重点支撑农业节水灌溉、公开水超采区综合管理、水资本勤俭掩护、都邑供水管网漏损节制、节水模范制修定、节水宣传教导等。完善助力节水产业睁开的价钱、投资等政策,落实节水税收优惠政策,充足发挥相干税收优惠政策对节水技能研发、企业节水、水资本掩护和再利用等方面的支撑感化。(牵头单位:财政部;介入单位:国度睁开变更委、水利部、产业和信息化部、自然资本部、住房城乡打造部、农业屯子部、税务总局

(四)拓展融资情势。完善金融和社会资本进入节水领域的相干政策,积极发挥银行等金融机构感化,依法合规支撑节水工程打造、节水技能改革、非常规水源利用等项目。采纳间接投资、投资补助、经营补贴等办法,尺度支撑政府和社会资本合作项目,勉励和引导社会资本介入有一定收益的节水项目打造和经营。勉励金融机构对相符存款条件的节水项目优先给予支撑。(牵头单位:国民银行;介入单位:国度睁开变更委、水利部、产业和信息化部、财政部、自然资本部、住房城乡打造部、农业屯子部、银保监会

(五)晋升节水意识。增强国情水情教导,逐渐将节水纳入国度宣传、国民本质教导和中小学教导运动,向全民普及节水常识。增强高校节水相干专业人才网造就。睁开世界水日、中国水周、世界都邑节水宣传周等情势多样的主题宣传运动,提倡简约适度的花费情势,提高全民节水意识。勉励各相干领域睁开节水型社会、节水型单位等创建运动。(牵头单位:水利部;介入单位:国度睁开变更委、教导部、住房城乡打造部、农业屯子部、国管局

(六)睁开国内合作。树立交换合作机制,推动国度间、都邑间、企业和社团间节水合作与交换。对标国内节水先辈程度,增强节水政策、解决、设备和产品制作、技能研发应用、水效模范标识及节水认证结果互认等方面的合作,睁开节水项目国内合作树模。(各部分按职责分工共同推动


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