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对付《赤峰市公开水资本解决掩护条例(草案)》的说明

——2018年4月27日在赤峰市第七届人大常委会第二次集会上
赤峰市国民政府副市长 汪国森
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  如今,我代表市国民政府,向市人大常委会作《赤峰市公开水资本解决掩护条例(草案)》(如下简称《条例(草案)》)说明,请予审议。
  一、《条例》制定出台的必要性
  我市人均占领水资本量851立方米,是内蒙古自治区人均占领水资本量2200立方米的38.7%,是世界人均占领水资本量2100立方米的40.5%,属于典型的水资本匮乏地区。比年来,跟着经济社会持续睁开和城镇化过程赓续加快,水资本分外是公开水开拓利用量逐年增长,过度开采和浪费成就赓续加剧,水资本供需矛盾日益严格。
  一是从水位监测数据看。2013年以来,全市农业用水区公开水位平均下降约4米阁下,北部旗县区部分地区下降超过10米。中央城区公开水位与2000年相比,平均下降11米,近几年不停处于超采状况。目前,红山区和元宝山区已经构成2个公开水超采区,超采面积分离到达68平方公里和170平方公里。别的,中央城区市自来水公司水源井水位从2006年的8米,下降到目前的40米阁下,出水量从200~300立方米每小时,下降至目前的40~100立方米每小时;自2015年开端,市自来水公司天天需从新城区九龙供水公司调水1.5万立方米,以包管住民生计用水;2016年,中央城区部分住民小区出现了断水现象。
  二是从水资本利用布局看。近几年,我市每一年用水总量约为18亿立方米,此中应用公开水11亿立方米,比例到达60%以上,公开水开拓利用程度较高。分行业看,农业灌溉用水约14亿立方米,此中应用公开水约7亿立方米,占公开水开拓利用总量的64%。农业灌溉有相当部分仍采取大水漫灌的传统办法,给公开水资本形成较大浪费,是形成我市公开水水位持续下降的重要原因。
  三是从水资本解决现状看。根据自治区出台的《内蒙古自治区公开水解决办法》,2014年9月,市政府出台了《赤峰市公开水资本掩护解决办法》。因为这两个办法均属于政府规章,司法束缚力较弱,条款制定较为宽泛和原则。从近两年的实行效果看,在一些详细成就的操纵上,无法根据两个办法对水资本停止有用解决和掩护,水资本法律失之以宽、失之以软。如果再连续目前的解决现状,水资本短缺、水生态破坏、水环境净化等成就将面对严格情势,人畜饮水也将出现短缺局面,最终可能导致程度安成就。
  四是从水生态文化打造必要看。党的十九大申报提出,打造生态文化是中华民族永续睁开的千年大计。必需树立和践行绿水青山便是金山银山的理念,对峙勤俭资本和掩护环境的基本国策,像看待性命一样看待生态环境。水生态平安是生态文化打造的重要内容,为全面增强水资本掩护,改良水生态环境,中央作出了全面履行河长制的决定安排,公开水解决掩护与河长制履行密切相干,制定公开水解决掩护司法法规,将为全面履行河长制供给重要的法律根据和司法包管。
  总之,公开水资本成就已经成为制约我市经济社会睁开的重要瓶颈,亟需颠末过程制定一部针对性、适用性较强的地方性法规,加大公开水资本解决和掩护力度,为全市经济社会睁开和国民大众生计供给加倍靠得住的水资本包管。
  二、《条例(草案)》的草拟过程
  市人大将《条例》确定为立法项目后,市政府立刻树立了由分管副市长任组长、相干部分卖力人为成员的立法引导小组。引导小组下设立办公室,办公室由市政府法制办、市水利局等部分抽调专人构成,详细卖力《条例(草案)》的草拟工作。立法引导小组实时召开了立法工作安排会,对《条例(草案)》草拟工作提出了明白请求。引导小组办公室根据集会支配,后期睁开了充足的调研工作,前后构成4个调研组,分离就农业、产业、第三产业、生态4个方面用水、管水环境,对全市12个旗县区停止了调研、走访和漫谈,普遍征求了下层干部大众对公开水解决和掩护工作的意见和建议,控制了丰富的第一手资料。同时,草拟组还进修了河北省邯郸市等公开水资本解决立法方面的经验,并在《条例(草案)》草拟过程中停止了充足借鉴。
  《条例(草案)》实现初稿后,立法引导小组屡次召开集会停止研究,并提出修改意见。引导小组办公室发函征求了旗县区和相干部分的意见,同时征求了无关司法、水资本解决方面专家的意见。根据集会研究、旗县区和专家提出的意见,颠末反复讨论和修改后,于2017年9月29日和12月2日两次提交市政府常务集会研究,并在12月2日召开的第15次市政府常务集会上审议颠末过程,本日提交市人大常委会停止审议。
  三、《条例(草案)》的立法根据
  《条例(草案)》制定的重要根据是《中华国民共和国水法》《中华国民共和国水净化防治法》《取水许可和水资本费征收解决条例》《内蒙古自治区农业节水灌溉条例》《内蒙古自治区勤俭用水条例》《内蒙古自治区公开水解决办法》等司法法规和规章,和水利部、内蒙古自治区出台的一些水资本掩护解决的办法和指点意见等,同时参考了甘肃、新疆、河南、河北、乌兰察布市等地区已经出台的公开水解决方面的法规规章。在《条例(草案)》草拟过程中,草拟组随时与市人大法工委、市政府法制办相同环境,《条例(草案)》的条款尽量做到少而精、有针对性,遵守立法规律,控制立法节奏,确保立法品德。
  四、《条例(草案)》的重要内容
  《条例(草案)》共分六章四十八条,包含总则、计划和论证、掩护、利用、司法任务和附则。
  第一章总则,共设八条。重要规定了《条例(草案)》的立法主旨、目标、立法根据、适用规模,明白了公开水解决工作应遵守的原则,明白了各级国民政府及无关工作部分的工作职责,提出了设立水利公安的内容。
  第二章计划和论证,共设三条。重要规定了水资本综算计划、专业计划的制定权限及审批、修改的程序。
  第三章掩护,共设十五条。重要规定了公开水超采区、限采区、禁采区公开水开拓利用原则,对旧井更新、电机井凿深、凿井步队天资、井电双控、水价等方面提出了请求。
  第四章利用,共设九条。重要规定了履行公开水取水许可、取用公开水的规模,明白了公开水掩护的内容。
  第五章司法任务,共设十条。重要规定了违反本条例规定的行为应追究的任务,并对行政相对人应有的权利停止了明白。
  第六章附则,共设三条,重要对公开水和旧井更新的含义停止了明白。
  五、《条例(草案)》必要说明的几个成就
  (一)对付树立水利公安成就
  鉴于目前我市水利行政法律能力较弱的实际,为进一步强化水利法律、硬化法律手腕,从严从快打击水事违法案件,包管水利法律工作顺遂睁开,在征求公安部分的意见后,《条例(草案)》第八条规定:“市公安局树立专业步队,各旗县区公安(分)局积极协助共同,提高法律能力程度”。
  (二)对付水资本计划成就
  目前,我市对水资本计划的制定和履行不够尺度,一些地方对水资本的开拓、利用、解决还存在随意性,影响了水资本的掩护和利用。为了强化计划的严肃性,借鉴其余地区经验,《条例(草案)》第二章详细规定了水资本综算计划、专业计划的制定权限、原则及审批、修改的程序。
  (三)对付旧井更新成就
  目前,我市有各种电机井40多万眼,电机井过量形成为了公开水过度开采,公开水水位持续下降。为了节制公开水水位下降,逐渐削减电机井数目,《条例(草案)》第十七条对公开水位持续下降的地区,提出了限制新增取水的规定,第十八条提出了旧井更新的原则,即更新一眼,封闭两眼。
  (四)对付电机井凿深的成就
  据调查,我市绝大部分取用浅层公开水的电机井井深都不超过100米,超过100米的电机井取用的是深层承压水,而国度规定深层承压水不得随意取用,所以《条例(草案)》第十九条规定:“节制凿井深度,除用作人畜饮水、计谋贮备及应急水源外,电机井深度不得超过一百米。”
  (五)对付取水许可成就
  1988年实行的《水法》,对用水许可轨制已有明白规定,但因为我市水资本散布不均衡,加之对水资本自然属性认识不敷和涉水部分较多等原因,致使我市取水许可轨制落实不到位。为更好地解决取水行为,《条例(草案)》第二十八条规定“对付新建、改建、扩建的打造项目必要取用公开水的,除国度、自治区规定的情形外,都应当履行取水许可审批轨制”。为了处理乱打井、解决难的成就,《条例(草案)》提出“井电双控”的措施,第二十一条规定:“取水许可申请同意后,方可凿井。”第二十二条规定:“在申请用电时,未出示取水许可证,供电企业不得为其受理。”
  (六)对付水资本利用开源节流成就
  目前,我市园林绿化、环境卫生等用水重要应用公开水,用水量较大,不利于公开水资本的掩护,但如果全面禁止应用公开水,园林绿化、环境卫生等用水可能出现艰难,形成城镇人居环境变差,为此,《条例(草案)》对园林绿化、环境卫生等用水提出了开源节流的原则。《条例(草案)》第三十一条规定:“园林绿化、环境卫生、景观河、人工湖、人工湿地等应当优先应用再生水、地表水或许雨洪水等其余杂用水,严厉节制应用公开水”。
  以上说明连同《条例(草案)》,请予一并审议。

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